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創新黨內政治生活模式范文五篇

時間:2019-07-02 14:56:47本文內容及圖片來源于讀者投稿,如有侵權請聯系[email protected] 伯超 我要投稿

  【導語】:堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。那么,今天小編為大家帶來的是關于創新黨內政治生活模式范文,希望對大家有所幫助!

  【創新黨內政治生活模式范文】一

  一、區域化黨建的實踐動因

  1.區域化黨建是科學發展新常態、新任務的迫切呼喚。當前,貴州省、遵義市及紅花崗區的經濟社會發展壓力與動力同在、挑戰與機遇并存。但隨著城鄉一體化進程的加快,經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣。作為各項事業的領導核心,黨的組織和工作“有形覆蓋易、有效覆蓋難”的問題日益突出,傳統的黨建模式已難以適應社會形態變化發展,迫切需要打破基層黨建封閉運行模式,突破條條塊塊限制,轉向動態化、網格化區域覆蓋。

  2.區域化黨建是從嚴治黨新態勢、新要求的必然選擇。社會分工的細化對基層黨組織綜合服務功能的要求越來越高;基層黨組織掌握資源的相對不足與社會資源的相對豐富,既對基層黨組織資源整合、統籌共建提出了迫切要求,也給從組織體制上拓展延伸、從服務功能上提升強化、 從工作方法和工作機制上改進完善提供了實踐路徑,為以區域化黨建完善基層黨組織功能提供了現實保障。

  3.區域化黨建是社會治理新挑戰、新實際的深切回應。隨著政府職能轉變和工作重下移,基層黨組織承擔的社會管理服務任務越來越重,但所掌握的資源有限、分布不均,與滿足黨員群眾需求還有較大差距;隨著社會利益格局深刻調整,經濟快速增長過程中積累和潛伏的隱形矛盾逐漸暴露出來,社會矛盾“觸點”增多、“燃點”降低,迫切需要黨的工作進一步融入基層、融入群眾,提供更加多元、精細、高效的服務,消除社會治理盲點,暢通各種組織和各類群體之間的述求表達和協商互動,以區域和諧保障社會和諧。

  二、區域化黨建的基本做法

  1.變“常規組建”為“共駐共建”,實現組織功能“精準定位”。本著“有利于組織管理、有利于活動開展、有利于作用發揮”的原則,圍繞地域分布、產業發展和服務功能三個層面積極優化黨組織設置,擴大覆蓋面。一是創設“互融型”黨組織。主動打破按行政區域設置黨組織的限制,積極探索“村村聯建”和“村居共建”,在全市率先實施優秀黨組織書記“跨村兼職”,在深溪鎮片區實行“以強帶弱”、“以富帶窮”、“以治帶亂”的區域共建模式,組建老城街道府后山社區水井灣居民組和百盛公司等聯合黨組織10余個,增強了聚合效應。二是創設“專業型”黨組織。按照黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”要求,率先在全市探索組建非公經濟黨委;建立非公企業黨組織443個,實現規模以上和符合條件的非公企業100%建立黨組織。采取“單獨建”、“掛靠建”、“聯合建”方式組建行業協會、商會等“專業型”黨組織41個,增加強了發展引領力。三是創設“功能型”黨組織。圍繞生產基地、行業協會、專業合作社等農業產業鏈條,以“支部+協會(基地、公司)+農戶”模式,組建特色種養殖等“功能性”黨組織24個,增強了行業市場競爭力。采取“建、聯、掛”等方式,組建社團組織、民辦非企業和基金會等社會組織黨組織179個。統籌省、市、區三級駐村力量,成立同步小康駐村工作臨時黨總支1個,突出了黨員作用,整合了工作優勢。

  2.變“單一隸屬”為“動態靈活”,實現區域黨建“共建共贏”。組建區域化黨建“專家團”,定期研究論證推進措施,認真審視工作不足并集中精力加以解決。秉承“精細化”管理、“組團式”服務理念,大力整合各方資源,邁開共建共贏之步。一是構建“多方合力”的黨建新格局。建立區域化黨建工作聯席會,以“黨建帶宣傳、帶關建、帶團建、帶婦建”等方式統籌各區直單位人、財、物資源向基層區域直線傾注。完善“書記抓、抓書記”的黨建工作責任體系,層層簽訂責任狀,作出公開承諾,嚴格“簽字背書”。整合“群眾路線教育實踐活動”和省委“同步小康駐村工作”,推動年輕干部到農村歷練、“改非”干部在社區服務。整合城鄉區域發展資源,以“愛心志愿服務”為主體,以“政府購買服務”為補充,廣泛吸納社會要素、積極融合各方力量投入到區域化黨建工作中。二是構建“精準發力”的黨建新模式。立足區域黨建主題和現實條件、發展優勢,科學確立基層黨組織的功能定位。按照“互補互通”原則廣泛開展區直單位與基層黨組織、黨組織與黨組織、黨組織與轄區單位的結對共建活動。按照“雙向選擇”原則大力選派站位高、理論強,個人能力特長與組織發展定位相符的區級黨建工作指導員,全程參與區域化黨建的升級打造,推動上下聯動、同頻共振。定期組織黨建需求調查,按照“基層點單、部門上菜”模式瞄準“弱點”固本強基,盯緊“優點”開發特色,切實撓在癢處、止在痛處。三是構建“持續用力”的黨建新態勢。科學制定當前與長遠、共性與個性相結合的區域黨建發展規劃。建立分級負擔的黨建工作經費投入機制,大力實施先進典型“以獎代補”、創新項目“專款直補”的經費補助方式,確保經費“不斷線”。選優配強村級組織帶頭人隊伍,提升村級干部的政治待遇、經濟待遇,強化精神鼓勵和價值認同,因地制宜選聘黨務專職副書記,積極培育后備干部,確保人員“不斷檔”。在2016年鎮黨委換屆中,將3名優秀村、社區黨組織書記提拔為副科級領導干部;選派13名副科級領導干部、49名優秀年輕干部到鎮(辦)掛職。

  3.變“條塊分割”為“強強聯合”,實現基層組織“堡壘作用”。遵循“強點連線擴面”思路,扎實推動區域內的資源共享、組織共建、黨員共管、活動共辦、事務共商、機制共通,不斷強化基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。一是強化黨組織“政治功能”的屬性回歸。嚴肅黨內政治生活,探索多媒體互動式、情景教學式、現場體驗式等新型黨課形式,不斷強化黨員思想理論教育,促進黨員堅定不移地自覺維護黨的領導。建立民主評議、組織評定、個人承諾、轉化幫扶、組織討論、上級預審、會議通報、上級審批等不合格黨員處置程序;實施普通干部“談話鼓勁”,探索不合格、不勝任干部“召回流轉”,切實純潔黨員干部隊伍,增強“堡壘陣地”的堅固性、戰斗性。強化群眾思想政治教育,實施黨群“連心結對”和村級決策“夜談共議”,以實際行動感召群眾,構筑起鞏固黨的執政根基的“民心長城”。二是強化黨組織“服務功能”的完善升級。在基層一線建設“一站式服務平臺”,同步推動審批事項下放和辦事程序精簡。圍繞打造“一公里聯系網”和“一刻鐘服務圈”,有重點地在村民組上建黨支部,在城區樓院建黨小組,并同步建成活動陣地,認真選好“服務員”。全面實施“代理代辦”,接通“陽光信訪”網絡,建立起“郵政代辦”、“便民工具屋”、“居家養老”等10余類200余項服務項目庫。設立群眾“心愿墻”由黨員自愿認領,幫助群眾“圓夢”。組建義務巡邏隊、應急反應隊等志愿者服務隊300余支。建設電子化“義工銀行”,建立“愛心儲蓄”檔案,推動“互愛互助”風尚形成。三是強化黨組織“發展功能”的實踐引領。統籌社會活躍階層,采取“單獨建”、“掛靠建”、“聯合建”方式組建行業協會、商會等“專業型”黨組織41個,增強了發展引領力。以“支部+協會(基地、公司)+農戶”模式,組建特色種養殖等“功能型”黨組織24個,增強了行業市場競爭力。積極推進“以強帶弱”、“以富帶窮”、“以治帶亂”等村村聯建模式,探索試行優秀村級黨組織書記跨村兼職。設立專項資金,鼓勵基層黨組織發展壯大村級集體經濟和黨員創業帶富。海龍鎮貢米村黨支部多方協調資金150余萬元和技術人員50余名建設香料基地,較好地破解了飲用水源保護地對發展的限制。

  三、區域化黨建的主要成效

  秉承“黨建要引領發展、發展要體現成果”的理念,努力在區域范圍內形成“大黨建”、“大發展”、“大成果”的工作態勢,實現紅色革命圣地黨群同頻共振、互融發展。

  1、實現了“品牌效應”的“最強化”。樹立“精品意識”,積極總結提煉好經驗、好做法,深入挖掘先進典型和感人事跡。在區域化黨建品牌效應推動下,全區上下抓黨建、謀發展、促和諧的勁頭不斷高漲,目睹了實踐成果的各基層黨組織紛紛要求融入區域發展規劃,“點連成線、線擴成面、面聚成體”的格局初步形成。沙河片區整合“六居一村”資源,將常駐人口的基礎服務、轄區商戶的產業服務、流動人口的“吃住用學工醫”服務聚為“一體”,徹底將“臟亂差”的城郊結合部建成了環境優美、融合互助、群眾舒心的和諧大家園。

  2、實現了“社會效應”的“最大化”。區域化黨建使黨政資源、社會資源得到了最大程度的開發利用,基層黨建工作滲透到了生產生活的各個方面,消除了治理服務中的盲點和薄弱環節,社會治理水平不斷提升。基層群眾參與黨建和社會事務管理的積極性不斷增強,社會主義良好風尚得到較好弘揚。老城片區抓住“精神洗禮”重點,將紅色革命教育、核心價值教育和志愿服務融為“一爐”,并大力扶持“義工協會”發展,在社會上引起了巨大反響,片區義工服務蔚然成風。協會及其創辦者均多次受到中央級表彰。

  3、實現了“經濟效應”的“最優化”。區域化黨建統一了思想,集約了優勢,優化了環境,提振了士氣,集中了力量,真正強化了發展的組織保障和人才支撐。2014年全區經濟社會發展迅猛,在全市率先獲得“貴州省全面小康縣”的稱號。2016年全區完成地區生產總值433億元,城鎮常住居民人均可支配收入超過3萬元,農村常住居民人均可支配收入超過1.2萬元。深溪片區改變以往“單打獨斗”局面,聚合“四村一居”資源優勢,引入“綠地集團”等社會力量抱團發展集體經濟,新農村面貌如詩如畫。片區紅色黨建元素、農耕民俗文化、綠色發展成果交相輝映,既是基層黨建示范點,也是黨員干部教育基地,更是市民休閑旅游線路,實現了黨建與發展的共融合、雙促進。

  四、區域化黨建的實踐啟示

  1.“扎根凝聚”是區域化黨建的堅實基礎。“扎根”,就是要使基層黨建通過不同的載體和方式從單一轉向多樣,實現黨的組織扎根在基層、黨的意志體現在基層、黨的影響滲透在基層,使基層執政資源形成一個拳頭、一個體系,有效克服目前黨組織的部分資源存在的分散化、碎片化問題。 “凝聚”,就是增加各類黨組織及黨員的關聯性,讓黨員群體發揮更大的作用,把黨組織的引領凝聚作用和黨員的先進模范作用落實在基層,彰顯和鞏固基層黨組織的戰斗堡壘作用。

  2.“一核多元”是區域化黨建的實踐架構。“一核”就是突出黨的領導核心地位,突出黨員的先鋒模范作用。“多元”,就是通過發揮黨組織的領導和引領作用,將黨員隊伍、志愿者隊伍和社會力量等組織起來,把各方人力、物力、智力資源統籌起來,形成“多元共治”局面,以最大限度地聯系和凝聚各領域的發展力量,整合一切有利資源,達到共同建設目標。“一核多元”的區域化黨建體制將基層黨組織打造成了凝聚社會力量、化解社會矛盾、暢通民情民意的前端,成為了基層黨組織推動區域良性發展的強大助力。

  3.“共建共贏”是區域化黨建的路徑選擇。打造區域化黨建必須有效整合區域資源,積極推進城鄉統籌、黨群工作一體化建設,大力構建上下結合、以塊為主、條塊聯動、合力推進的工作機制,充分發揮駐區單位、各界人士參與社會治理服務的積極作用,形成共駐共建、共治共贏的基層治理服務格局。同時,必須充分尊重黨員主體地位,充分調動黨員參與區域化黨建的積極性和創造性,并通過系統化、易操作的建章立制工作,構建起聯系服務群眾工作的長效機制。

  紅花崗區區域化黨建既增強了基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力,又提升了廣大黨員的歸屬感、模范感、自豪感,還促進了社會治理的集約性、有效性、前瞻性,更推動了發展實踐的加速化、科學化、和諧化。繼往而開來,紅花崗區將進一步充實區域化黨建的內容,變基層黨建的“獨角戲”為黨群“大合唱”,使一個個建強的“點”連成“線”,使區域化黨建的覆蓋面不斷擴大,提升了組織工作的科學化水平和實踐成果。

  【創新黨內政治生活模式范文】二

  一、實施背景

  隨著非公企業黨建工作的不斷推進,許多新情況、新問題不斷顯現。其中,有四方面問題比較突出:一是規模以上企業特別是總部和生產車間分離的企業,黨組織存在“機關化”傾向,車間一線黨的組織建設留有“空白”,存在聯系服務職工群眾不密切的現象,亟需把組織設置向車間一線延伸;二是大量小微企業“往往一個企業就是一個車間”,直接依托車間建立黨支部,能提升組織覆蓋的有效性,使黨組織更具影響力;三是大量非公企業黨員是車間一線的普通職工,實質作用發揮缺少平臺,先鋒模范作用體現不夠,使得有形覆蓋向有效覆蓋發展缺乏支撐;四是以往在會議室里“關門搞黨建”,嚴重影響了黨建工作對車間一線職工群眾的吸引力,迫切需要把黨建工作的著力點放在做好對車間職工群眾的服務和引領上來。

  二、具體做法

  “支部建在車間”:以車間為黨建工作平臺,推動組織設置向一線拓展延伸,構建根植車間一線職工群眾的組織陣地。從企業車間既是企業生產主陣地,也是職工群眾工作主戰場的實際出發,對黨委、黨總支建制的規模以上企業,車間黨員3名以上的,單獨建立車間黨支部;車間黨員不足3名的,采取選派黨員業務骨干等方式建立車間黨支部,或與相鄰的車間聯合建立車間黨支部。對“一個企業往往就是一個車間”的小微企業,直接依托車間建立黨支部。在此基礎上,將黨小組向車間班組延伸。如正泰集團黨委依托車間建立187個“四結合”班組,同步將黨小組、工會小組和團小組建到車間班組上,并設立流動“小紅旗”,推動車間黨員和職工創先爭優。同時,按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標準,在車間(班組)職工休閑區打造“開放式”黨員活動場所,使黨建陣地根植車間一線、根植職工群眾。依托“開放式”黨員活動場所,推行“五分鐘學習法”,組織黨員利用車間晨會、班前班后等碎片時間,學習黨的路線方針政策和上級黨組織的決策決定,讓廣大黨員和職工得到教育。目前,全市已建車間黨支部(黨小組)4230個,“開放式”黨員活動場所315個,車間談心談話室156個。

  “黨員在您身邊”:建立“三個雙”工作機制,有效推動車間一線黨員服務、引領職工群眾,助力企業發展。一是“雙亮”,即亮身份、亮承諾,通過組織黨員佩戴黨徽工號牌、設立“黨員示范崗”和“黨員責任區”等辦法,采取“一句話承諾”上墻、上牌等方式,推進重要崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員,樹立黨員先鋒模范形象。二是“雙聯”,即班子成員聯車間、車間黨員聯職工,通過企業黨組織班子成員每人聯系1個以上車間(班組),車間(班組)黨員每人聯系3名以上職工,實現聯系服務全覆蓋,及時掌握解決職工的“微心愿、小困難”。目前,已幫助解決企業職工各類實際困難1.3萬多個。三是“雙帶”,即帶頭提建議、帶頭抓落實,組織黨員帶頭提合理化建議,推進節能降耗、技術革新;帶頭組建車間攻堅隊、技術攻關組,保質保量完成訂單。如德力西集團黨員帶頭提出97個“金點子”,進一步優化了生產流程,推進了降本增效。

  三、工作成效

  “支部建在車間、黨員在您身邊”活動抓住非公企業車間一線黨的組織設置的空白點,精準發力,成效明顯。

  1、聯系服務職工更加到位。通過“支部建在車間”,直接將黨的活動陣地建在車間一線,有效解決聯系不到位、情況不了解、服務不深入等問題。如寶龍電子集團一名普通員工說:“以前黨員聯系群眾,寫在紙上的多,落到實處的少。現在建立車間黨支部,黨員活動直接在車間開展,黨支部能及時了解我們的所思所盼所求,我們也方便向黨支部直接反映問題。”同時,通過車間黨員聯職工、企業黨組織班子成員聯車間,既構建了聯系服務全覆蓋的網絡體系,又實現了車間“紅色直通”,有效推進職工問題困難的解決。

  2、助力企業發展更加明顯。車間是企業生產的主陣地,在車間一線引導好、帶領好、組織好員工至關重要。通過車間黨支部的組織領導,發動車間黨員率先垂范,圍繞技術革新、節能減耗等帶頭提建議、抓落實,營造良好的創先爭優氛圍,有效助力企業發展轉型。如加西亞電子電器有限公司黨總支書記余安榮說:“當前企業生產任務很重,各車間支部組織黨員、入黨積極分子、優秀員工等成立突擊隊,帶頭利用休息時間投入生產和技改,帶領車間職工按時保質完成訂單,為企業發展作出了很大的貢獻。”

  3、引領培養職工更加有效。通過“支部建在車間”,打造“開放式”活動陣地,實現“開門搞黨建”,讓車間一線職工潛移默化接受黨的教育,讓車間支部及時發現培育一線優秀職工,使“黨員人才工程”有了更有效的抓手。如躍華集團黨委書記楊可安說:“一線優秀職工是我們黨組織的重點培養對象,將黨支部建到車間后,發現、引導、培養、考察優秀職工更加及時、更加到位,使一批有‘真才實學’的優秀職工更好進入組織視野,有效提高了發展黨員的質量。”

  4、“兩個作用”發揮更加突出。通過車間黨員聯系服務職工群眾,及時解決職工群眾最直接、最現實的困難問題,有效提升黨組織和黨員在職工中的地位;通過車間黨員帶領職工解決企業遇到的生產經營困難,助力企業發展,有效提升黨組織和黨員在企業中的地位,夯實了“兩個作用”發揮的基礎。如華儀集團黨委書記、副總裁陳獻峰說,“華儀集團董事會之所以對企業黨建這么支持、這么重視,前提是我們‘支部建在車間、黨員在您身邊’做到扎實,凝聚企業員工、服務企業發展做的好。”

  四、實踐啟示

  1、夯實實質作用發揮的陣地基礎,要牢牢抓住企業車間這一平臺。企業車間是企業生產的主陣地和員工工作的主戰場。發揮黨組織實質性作用,必須緊緊抓住“企業車間”這一平臺。“支部建在車間、黨員在您身邊”將組織陣地向車間一線拓展,依托車間(班組)建立黨支部(黨小組),構建了覆蓋車間全體職工的組織網絡,有效夯實了黨組織作用發揮的陣地基礎。

  2、抓準實質作用發揮的工作平臺,關鍵在于堅持組織開放、活動開放。“開門搞黨建”,才能使黨組織真正做到影響職工、引領職工、凝聚職工和組織職工。“支部建在車間、黨員在您身邊”堅持打造“開放式”黨建陣地,將黨的活動直接在車間一線開展,并推動黨員亮身份、亮承諾,構建全開放的組織格局和活動格局,使黨組織和黨員的正能量有效傳遞到職工群眾中去。

  3、強化實質作用發揮的實效保障,必須把有效覆蓋落到實處。非公黨建的生命力,在于有效覆蓋。“支部建在車間、黨員在您身邊”堅持建立“車間黨員聯職工、班子干部聯車間”的工作機制,扎實推進黨員聯系服務職工全覆蓋,構建車間“紅色直通車”問題解決渠道,有效提升了黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量,有力推進了黨員先鋒模范作用和黨組織實質性作用的發揮。

  【創新黨內政治生活模式范文】三

  一、案例背景

  近年來,牡丹江市直機關工委認真落實從嚴治黨要求和“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總體部署,建制度、促規范、抓基層、打基礎,不斷提升機關黨建科學化水平,以自身作為踐行了中央提出的“走在前、做表率”的要求。但隨著國情、省情和市情的深刻變化,對機關黨員干部思想產生了強烈沖擊,機關黨組織戰斗堡壘作用不明顯,黨員先鋒模范作用不突出,以及存在的不作為、亂作為、慢作為和不守紀、不擔當、不務實等問題迫切需要加以解決。結合貫徹落實xxx總書記重要講話精神和“兩學一做”學習教育,2016年初,市委十一屆九次全會提出在全市黨政群機關特別是審批部門、窗口單位集中開展了質量和效率“雙提升”活動,并明確由機關工委牽頭負責推進。該活動從市直及駐牡中省直單位中篩選確定95家參評單位,根據職能特點劃分為執法審批、社會服務、綜合管理、黨委群團四類,圍繞強化基礎、提升素質、優化流程、轉變作風、樹立形象、體現貢獻主要內容,推進服務質量與工作效率“雙提升”,努力形成“嚴細深實勤儉廉”的機關風氣,切實促進機關作風明顯轉變、發展環境明顯改善、群眾滿意度明顯提升、機關黨建服務功能明顯增強,讓企業和群眾真正享受到更加便捷高效的服務。

  二、案例做法

  “雙提升”活動以提升服務質量與工作效率為目標,圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短,堅持問題導向、突出重點、邊整邊改、整體提升原則,通過強基礎、提素質、優流程、改作風、樹形象,全力打造高效服務型市直機關。

  1、規范基礎工作,提升機關管理水平。以機關黨建責任區為抓手,圍繞健全完善崗位明確、責任清晰、科學配套、方便快捷的為民服務機制,在市直機關大力推進首問負責、崗位責任、服務承諾、限時辦結等規章制度,切實促進了各項工作高效運轉。圍繞機關黨務政務公開內容,指導推進機關各單位通過設立公示欄、印制辦事手冊等方式,公開公示部門職責、業務范圍、責任科室及辦事程序等,為群眾辦事提供了便利和優質服務。圍繞細化機關內部管理,通過設置意見箱、發放意見反饋卡、開通監督電話、開辟網上監督專欄等形式,充分發揮群眾監督作用,推進機關各單位進一步規范從政辦事行為、資料信息檔案等,嚴格內部獎懲,切實提高工作質量。

  2、提升業務素質,強化履職盡職能力。堅持把提高黨員干部綜合素質作為改進工作、履職盡職、推動發展的前提基礎,通過舉辦以學習xxx總書記重要講話為重點的素質能力提升班、“兩學一做”專題講座及知識競賽,開展主要領導、支部書記和新老黨員講黨課和微型黨課大賽,教育引導黨員干部認清形勢、吃透精神、提升素質。通過開展核心價值觀教育、開辦道德講堂、舉辦經典誦讀會等,以及充分利用主題黨日、網站刊物、手機微信、網上答題等載體,教育引導黨員弘揚中華優秀傳統美德,恪守社會公德、職業道德和家庭美德。圍繞經濟發展、產業建設、推動創城、現代科技、業務技能等內容,通過崗位練兵、技能比武、業務培訓、掛職鍛煉等形式,提高了機關黨員干部知識化、專業化水平和履職盡責、創新創業能力。

  3、優化工作流程,提高為民服務效能。圍繞精簡工作程序,編制出臺了《行政審批中介服務清單》、《行政審批操作規程》、《公共服務事項辦理流程圖和辦事指南》等,重新理順了內部體制,最大程度精簡審批要件和優化審批環節。圍繞縮短辦事時限,在市直機關大力提倡即時即辦、立等可取等方式,強力推進一站式審批、網上辦理和上門服務,大力壓縮辦事時限,并對全市重點產業項目進行了集中督促檢查,有效檢驗推進了機關為民服務效能。圍繞減少辦事費用,監督推進機關各單位嚴格執行企業“門禁制度”和涉企收費“清單制”,清理規范中介機構收費標準,嚴懲私設收費項目、故意提高收費標準、無憑據亂罰款等行為,同時制定出臺了《機關行政問責考核辦法》,對機關行政效能進行了聯合檢查,對違紀人員進行嚴肅問責。

  4、狠抓作風建設,打造高效務實環境。積極教育引導機關黨員干部堅持雷厲風行,事不過夜,確保各項工作高效落實快執行。通過采取明察暗訪、專項檢查、定期通報等方式,加大對遲到早退、無故缺勤、擅自離崗以及與工作無關的上網購物、炒股等行為的檢查力度,對存在問題的單位及個人進行了公開曝光。通過采取設置舉報箱、開通投訴電話、行政問責等形式,大力整治濫用職權、公權私用和不“吃拿卡要”等行為。同時,在電視、報刊、網站開辟專欄,開通了集測評、投訴、反饋于一體的微信公眾平臺,及時宣傳先進典型,曝光反面案例,增強了活動的關注度、參與度和影響力,營造了全市上下抓作風、社會各界看作風、機關全員改作風的濃厚氛圍。

  5、突出先鋒模范,樹立黨員良好形象。為迎慶建黨95周年,在市直機關廣泛開展了以“亮身份、做表率”為主要內容的“雙百先鋒”選樹命名活動,通過先進典型的示范作用引導好激勵機關廣大黨員干部履職盡責當先鋒,立足崗位創佳績。圍繞規范標準敬語、著裝儀表、辦公環境、服務態度等文明行為,在市直機關大力開展爭創文明窗口活動,營造了為民服務優質軟環境。圍繞《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規,采取專題學習、反面教育、情景模擬等形式,教育引導黨員干部提高廉政風險意識、自覺反腐倡廉,引領了社會風尚新形象。圍繞生態建設、美化家園、綠化城市等主題,組織市直機關各單位廣泛開展了義工植樹、擦洗護欄、清理垃圾等志愿義工活動,積極引導黨員干部奉獻社會、建設家鄉、樹立形象。

  三、案例成效

  通過“雙提升”活動的開展,市直機關在服務質量、工作作風、辦事效率等方面有了較大改進,優化了發展環境、提升了群眾滿意度、強化了機關黨建服務功能,有力助推了全市經濟社會更好更快發展。

  一是進一步激發和調動了干部干事創業的積極性。活動開展以來,全市開復工產業項目1793個,其中省評價產業項目建設的10項指標7項居全省首位,26個項目列入“省雙百工程”。備受省市領導關注和廣大市民關心的牡綏快速鐵路已竣工通車,建成興隆大橋等橋梁11座、牡海城際等公路16條,綜合交通能力進一步提升。辟建綜合保稅區獲國家支持性意見,啟動建設綏東重點開發開放試驗區、牡丹江保稅物流中心,“利杰爾東方鋼鐵”成為全省首個入駐海參崴“自由港”企業。全市GDP、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額和一般公共財政預算收入等五大經濟指標增速均居全省上游,全市經濟總體呈現平穩回升、積極向好的發展態勢。

  二是進一步提升了審批部門和窗口單位工作效能。通過修訂完善規章制度,使行政審批和窗口部門各項工作更加規范有序,形成了“用制度管人”、“用制度管事”、“讓制度管用”的良好工作機制,有效促進了審批部門和窗口單位工作效能的大幅提升。結合工作實際優化辦事流程,最大程度精簡審批要件和優化審批環節,大力推行即辦即結、一站式審批,實現了網上辦公全覆蓋,較大幅度地壓縮了辦事時限。同時,制定出臺了多項優惠政策,及時辦理各項減免事項,進一步優化了發展環境。

  三是進一步增強了黨員干部服務宗旨意識。以全心全意為人民服務為導向,堅持主動服務、規范公務行為、優化服務流程,辦事講效率、工作求實效,極大地強化了機關黨員干部的黨性觀念、宗旨意識,暢通了群眾訴求渠道,讓百姓感受到細節服務的溫暖,有效提升了百姓的歸宿感、幸福感和滿意度。活動開展以來,三條熱線累計受理群眾投訴29000多件,辦結率為95%;機關各單位共精簡審批項目236 項,減少辦結時限680天,出臺優惠政策293條,減免相關費用870.3萬元,為企業、百姓辦實事870件,創新便民舉措363項。

  【創新黨內政治生活模式范文】四

  【背景】

  xxx總書記強調,要樹立以人民為中心的工作導向,把服務群眾同教育引導群眾結合起來。堅持在服務中做好教育引導群眾工作,是我們黨的一個優良傳統,也是我們黨的一個政治優勢。2008年以來,南通市通州區經過連續合鄉并村區劃調整,目前人口最多的村達1.3萬人,相當于過去的一個鄉。盡管村干部職數、工作經費開支有所縮減,但基層黨組織服務管理的難度與壓力卻大幅加大。尤其是近年來階段性的工作任務明顯增多,外來人口管理、失地農民保障、企業落戶等矛盾沖突加劇,村干部精力不濟、顧此失彼,服務引導的觸角很難延伸到每家每戶。近年來,通州區堅持一手抓聯系服務群眾,一手抓教育引導群眾,通過推行以鎮(街道)黨委-村(社區)黨總支-二級黨支部-黨小組-黨員中心戶(群眾示范戶)為主要內容的“五位一體”黨建惠民聯動工作體系,積極整合服務引導資源,改進服務引導手段,創新服務引導載體,豐富服務引導內容,有效增強了基層黨組織對各種社會力量的統籌、整合、引導和帶動能力,實現了民得實惠、黨得民心的目標。

  【做法】

  組織架構突出一個“活”字。按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用和更好地服務引導廣大群眾的要求,進一步優化組織設置,擴大組織覆蓋,理順隸屬關系,健全基層組織體系,引導各地根據其區域特點、功能定位靈活選擇相應的組織模式。一是完善組織設置。以鎮(街道)黨(工)委為龍頭,按照村域范圍或社區樓宇分布、產業或行業特點,每個村(社區)黨總支下設若干二級黨支部,一般3個以上村民小組(樓宇)設1個黨小組,每個村民小組(樓宇)設一個黨員中心戶(群眾示范戶),并建立一支黨員志愿者隊伍。在堅持區域化組織設置體系基本要求的同時,適應農村變化,鼓勵各地探索多元化的黨組織組建模式,如鏈狀融合式,即依托專業合作社、協會、基地,設置產業型、基地型黨組織,讓黨的組織體系覆蓋到產業鏈上;區域共建式,即貼近園區建設,以黨組織為紐帶結對聯建、村企共建,讓黨的組織體系覆蓋到新興領域;統分結合式,即融入社會管理,以黨建引領基層社會管理創新,整合社會各方資源,形成社會管理合力,讓黨的組織體系覆蓋到維穩一線。目前,全區15個鎮(街道)黨(工)委,下設242個村(社區)黨總支為主體、757個二級黨支部為紐帶、2921個黨小組為主角、9855個黨員中心戶(群眾示范戶),近萬名黨員志愿者,形成了“金字塔”式組織架構,做到了“橫向到邊,縱向到底”,有效避免服務引導真空的出現。二是強化人員配置。鎮村兩級保持原有的工作力量,二級黨支部書記原則上由村(社區)黨總支委員兼任,根據工作需要可另設專職副書記一名、工作人員一名。二級黨支部專職副書記、黨小組長優先從“政治素質好、協調能力強、群眾威信高”的鎮(街道)機關退二線或退休黨員干部、離任村干部、致富能人、退伍軍人中選聘。村民小組長(社區樓長)是黨員的明確為黨員中心戶,非黨員的明確為群眾示范戶。按照“人崗相宜,才盡其用”的原則,發揮他們的特長和優勢。村(社區)黨總支在任期屆中,可采取任命方式,明確下屬二級黨支部書記和黨小組長,根據考核和群眾滿意情況,及時進行調整,隨村(社區)黨總支同步換屆同步調優。三是搭建服務平臺。各鎮(街道)都建立了一站式黨員服務中心;把村(居)公共服務中心建設列入為民辦實事工程,區財政投入1200萬元,通過翻建、擴建、置換等途徑,重點扶持公共服務中心面積不超過400平方米的村(社區)建好服務陣地,同時按照“112233”模式(1廳1所:社區綜合服務管理大廳、社區文體活動場所;2校2市:社區市民學校、社區黨校、生活用品超市、農資連鎖超市;3站3室:社區綜治工作站、社區衛生服務站、居家養老站、社區管理辦公室、黨群活動室、文化廣播室),提升村(居)服務陣地的功能,單獨建立二級黨支部活動陣地,依托黨員骨干住所落實了黨小組、黨員中心戶(群眾示范戶)的活動場所。

  工作職責突出一個“實”字。堅持立足實際、力求實效,明確了各層級的職能定位和工作人員的工作責任,理順相互關系,強化服務引導功能,構建黨組織和黨員服務群眾的工作體系,為群眾提供便捷、有效、貼心的服務,滿足廣大群眾生產生活中多樣化的需求,形成了直達百姓的“知心鏈”。一是明確鎮(街道)黨(工)委“一定二抓”工作職責,形成“小體系、大格局”。各鎮(街道)黨(工)委發揮主導作用,確定各層級工作職責,抓組織架構的建立,抓投入保障的落實,開辟了基層組織建設的新格局。二是明確村(社區)黨總支“一考三保”工作職責,形成“小區域、大統籌”。村(社區)黨總支發揮主體作用,以考評工作實效為抓手,保隊伍優化,保規范運轉,保工作落實,有效統籌村域內各類黨建資源,提升村(社區)組織的管理服務水平。三是明確二級黨支部“一聯四理”工作職責,形成“小舞臺、大橋梁”。二級黨支部發揮紐帶作用,聯接上下組織,梳理社情民意、整理基礎臺賬、協理村(居)事務、監理工作到位,同時積極開展群眾接待、聯系走訪、定期巡查等工作,配合上級黨組織完成好各項工作任務,架起了聯系廣大群眾的橋梁。四是明確黨小組“一化五員”工作職責,形成“小組長、大基石”。黨小組發揮主角作用,通過優化服務方式,當好群眾事務代理員、形勢政策宣傳員、黨務村務監督員、矛盾糾紛調解員、民情信息收集員,發揮置身群眾、接觸面廣、獲取信息快的優勢,及時準確地反映民情信息,及時化解矛盾糾紛。五是明確黨員中心戶(群眾示范戶)“一助六帶”工作職責,形成“小角色、大空間”。黨員中心戶(群眾示范戶)協助黨小組長開展工作,帶頭學習提高、帶頭貫徹執行、帶頭遵紀守法、帶頭倡導文明、帶頭促進富民、帶頭共建和諧,拓展了為民服務的新空間。

  運行機制突出一個“優”字。堅持強化責任、整體聯動,通過建立健全并不斷優化以掛鉤聯系、信息直通、工作例會、經費保障、教育培訓、考核激勵為主要內容的工作機制,確保“五位一體”工作體系規范順暢運轉。實際工作中,重點推進了“四項關鍵機制”:一是信息直通機制。鎮(街道)每名黨(工)委班子成員聯系1個村(社區)黨總支、1個二級黨支部、1名黨小組長、1個黨員中心戶或群眾示范戶、1名困難群眾。鎮(街道)黨(工)委、村(社區)黨總支、二級黨支部、黨小組、黨員中心戶(群眾示范戶),定期不定期走訪群眾,做到“五必訪”(孤寡老人必走訪,留守兒童必走訪,貧困戶必走訪,突發急事難事的必走訪,近期發生矛盾糾紛的當事人必走訪)。同時,向群眾發放工作聯系卡,使群眾有事時能及時聯系到上級組織。村(社區)黨總支、二級黨支部、黨小組長、黨員中心戶或群眾示范戶了解掌握一般民情信息后逐級上報;了解掌握重要民情信息后(生活特別困難群眾急需救助的、重大招商引資項目、5人以上集體上訪的、準備越級上訪或集訪的、有過激言論及行為的、以及一些突發事件可能造成重大不良影響等重要信息),必須第一時間直接聯系匯報鎮(街道)黨(工)委。二是經費保障機制。區鎮聯合建立了1200萬元黨建專項基金,原則上按每個黨小組每年3000元標準撥付活動經費。村民小組長兼任黨小組長的,活動經費由各鎮(街道)按照就高不就低的原則酌情撥付;村民小組長兼任黨員中心戶(群眾示范戶)的,活動經費由各鎮(街道)按照原渠道撥付。2012年以來,每年區鎮統籌資金1億元保障村干部補貼報酬發放和繳納“四險”。進一步加大村集體土地自主開發力度,讓村集體和農民在土地增值中獲得長期收益,全區村級集體收入達1.64億元,保障了基層服務型黨組織各項活動的正常運轉。三是考核激勵機制。由區委組織部、農工辦、民政局、財政局組成考核組,根據考核辦法對各鎮(街道)在健全組織網絡、優化人員配置、完善運行機制、發揮有效作用、嚴格黨員管理以及人民群眾滿意度等情況進行檢查驗收,視考核情況撥付區級補助資金。鎮(街道)黨(工)委對村(社區)黨總支進行考核,村(社區)黨總支負責對二級黨支部、黨小組、黨員中心戶(群眾示范戶)進行管理考核,各鎮(街道)可按照工作成效上下浮動撥付活動經費。區每年評比表彰100名成績突出、群眾認可的黨小組長和200名發揮較好示范作用的黨員中心戶(群眾示范戶),激發廣大村居干部的干事創業熱情。

  【成效】

  實踐證明,實施“五位一體”黨建惠民聯動工作體系,是黨的優良傳統的繼承發展,是服務引導群眾的創新舉措,是踐行“兩學一做”的重要載體,得到了廣大基層干部群眾的歡迎和認可。

  一是夯實了服務發展大局的牢固基礎。通過“五位一體”工作體系建設,基層黨組織架構更加多樣合理、務實管用,為服務全區經濟社會發展大局提供了堅實基礎。比如,在農業發達鎮,推行了“合作社+黨支部”、“合作社+黨小組”模式,促進農業增效、農民增收;在工業發達鎮,把規模以下企業黨員納入村(社區)二級黨支部,或推行園區黨組織聯建,服務企業創新發展;在拆遷安置任務較重的地區,把黨支部、黨小組建到拆遷組、過渡房、安置樓,實現了基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。

  二是提升了黨員干部隊伍的整體素質。在“五位一體”工作中鍛煉隊伍、提升素質,培養了廣大黨員干部對人民群眾的感情,強化了基層黨員干部宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結和帶領群眾的責任。全區418名區級機關副科職以上領導干部,每人掛鉤聯系1個村(居)黨總支、1個二級黨支部、1個黨小組、1個黨員中心戶(群眾示范戶)、1戶困難群眾和1家非公企業,通過駐點調研、訪貧問苦、指導幫扶,知民情、解民難、幫民富,增強了群眾觀念、責任意識,提高了做群眾工作的能力。一些機關干部紛紛表示,“沒想到基層和群眾這么理解體諒我們,對我們來說更要盡好職責、干好工作,基層和群眾的事情今天能辦好的決不能拖到明天。”

  三是構建了社會治理服務的強大支撐。“五位一體”工作體系開通了群眾反映急、難、愁等問題的“直通車”,開辟了黨委政府聽民生、排民憂的“主渠道”,群眾訴求得到及時回應,服務觸角得到廣泛延伸,有效解決了“干部要管理”與“群眾要服務”的矛盾,做到了小事不出組、大事不出村、難事不出鎮。近年來,二級黨支部書記、黨小組長發揮身處一線、接觸面廣的優勢,協助區、鎮、村調處或提前化解各類矛盾糾紛隱患2306件,全區各類矛盾糾紛同比減少21.5%,信訪上訪同比下降36.7%,積案化解率達69.6%,實現了由維穩向創穩躍升,為基層長期和諧穩定奠定了堅實支撐。

  四是開辟了密切黨群關系的更優途徑。“五位一體”工作體系把黨組織的神經末梢連接到千家萬戶,過去村干部一年也難踏遍所有村民家的門,現在群眾與鎮村干部聯系零距離、聯絡無障礙,廣大黨員干部在對群眾進行全覆蓋、全天候、全方位服務中,增強了宗旨意識,激發出服務熱情,取得了群眾信任,展示了組織的形象。許多群眾由衷地說:“想說的話說了,不滿意的事改了,心里的氣順了,我們沒有理由不支持鎮上的工作。”黨群、干群關系形成了腹心相照的新局面。

  【探討】

  一是必須把優化服務引導作為核心理念。基層黨組織和黨員干部直接工作生活在群眾之中,只有主動適應形勢任務發展和經濟社會轉型需要,積極探索在服務中教育引導群眾的方法途徑、制度機制,不斷增強基層黨組織宣傳群眾、組織群眾、發動群眾的功能,才能保持“五位一體”黨建惠民聯動工作的正確方向,更好地凝聚社會共識、推動改革發展,為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新通州提供堅強保證。

  二是必須把建強基層組織作為根本保證。黨的根基在基層、活力在基層,只有真正把黨建工作的主陣地放在最基層,延伸到第一線,構建更加靈活高效,貼近需求的組織服務體系,才能筑牢黨的執政根基和群眾基礎。“五位一體”工作不僅整合了機關、園區、非公等各類黨建資源向基層前移,進田頭、入車間、到農戶,真正將黨組織的觸角有效覆蓋到各個角落和領域,建強“家門口”的黨組織,而且也拓寬了基層黨組織服務黨員和群眾的渠道,讓人民群眾切身感受到“黨組織無處不在,黨員無處不在,服務無處不在”,進一步增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

  三是必須把解決實際問題作為關鍵手段。基層黨組織和黨員干部只有時刻心系群眾安危冷暖,真心實意解決群眾實際問題,才能實現“民得實惠、黨得民心”的目標。通過“五位一體”工作形成系統性、多層次、全方位的立體服務網絡,暢通了黨群干群溝通、密切魚水深情的有效載體,從涉及群眾利益的一件件小事入手,事事見真心,事事融真情,把工作做在群眾急需處、做在群眾歡迎時、做到群眾心坎上,真正以自身的“辛苦程度”提升群眾的“幸福指數”。

  四是必須把體制機制創新作為永恒課題。創新是基層黨組織發揮好服務作用的不竭動力。“五位一體”工作體系之所以能夠有序運轉、發揮作用,關鍵在于我區謀劃之初就堅持圍繞健全體制機制抓創新,根據黨建面臨的新形勢新任務新要求,加強頂層設計,大力完善黨在基層的領導體制、工作機制、服務制度,注重加強便民、利民、惠民的服務平臺建設,形成了加快推進服務型黨組織建設的制度體系。對于在服務工作中做得比較好,基層和群眾滿意的,及時以體制、機制、制度等方式固定下來,并不斷豐富其內涵,從而解決好“一時容易、長期難;一陣容易、長效難”的問題,堅持管長遠,保長久、得長效。

  【創新黨內政治生活模式范文】五

  一、開展基層組織重構工作的背景

  農村體制改革以后,村級行政建制幾度更名。現行的“村委會”是1998年由“管理區”變更而來的。實踐證明,這種管理形式存在諸多不足與缺陷:

  (一)自然村黨的組織設置幾乎空白,黨員不交納黨費、不過組織生活,不發揮作用的問題突出,黨員活動場所缺失,黨在農村的戰斗堡壘作用和領導核心地位得不到體現。

  (二)村委會的管轄半徑過大、涵蓋的農村經濟組織過多,土地等資源資產權屬關系復雜,加上村民居住在分散、交通不便的山區和丘陵地帶,村委會下轄的自然村習俗規范不同、語言不同、姓氏不同,村委會幾個干部難以協調各自然村的利益關系和歷史糾紛。

  (三)村委會不是以土地權屬為單位進行設置,農村的土地和財產幾乎全部掌握在自然村手中。村委會既沒有任何土地和財產可管,又管不了下轄自然村的土地和財產。村委會無法履行經營和管理集體資產的職能,也無法發展和壯大農村集體經濟。

  (四)村委會下轄的各自然村控制著本村的資源和資產,任何一條自然村的村民都無法對另一條自然村的事務進行干預。村民對村委會的公共事務和公益事業,實際上沒有話語權、支配權和決定權。村民自治有名無實。

  (五)村(社區)換屆選舉中,自然村之間、宗族之間斗爭大,常常引發群體性事件,給黨委政府帶來極大壓力。

  據此,我市2013年著手謀劃重構農村基層組織工作,2014年麻章區先行先試,2015年,各縣(市、區)重構試點工作全面鋪開。

  二、開展基層組織重構工作的做法

  (一)確定重構的目標任務

  以機構精簡實用、運作高效為目的,改變基層組織設置形式及運作方式,把現行“鎮—行政村—自然村”建制調整為“鎮—村”建制,在自然村設置黨組織、自治組織、經濟組織、監督組織、群團組織、社會組織等六類組織,創新農村基層管理新體系。

  1.創新組織設置

  (1)在自然村設置黨支部。村(社區)黨員人數超過50名的,原則上成立黨的總支部;超過100名的,根據工作需要,經縣(市、區)委批準,可成立黨的基層委員會。自然村黨員人數3人以上的,原則上單獨建立黨支部。

  (2)在自然村設置村民委員會。村(社區)歷屆“兩委”換屆選情復雜、矛盾突出而且尚未找到辦法解決的,村民內部關系緊張、宗族派系明顯的,人口較多、面積較大、交通不便、習俗迥異的,村集體經濟經營性收入長期是“空殼”的,其下轄的自然村設置村委會。原自然村以土地權屬為單位聚居的,設置村民小組。

  (3)在自然村設置經濟聯合社。設置村委會的自然村設立農村經濟聯合社,同時撤銷原農村經濟合作社。新設置的村民小組,同時設置農村經濟合作社。

  (4)在自然村設置村務監督委員會。設置村民委員會的自然村,同時建立村務監督委員會。新設置的經濟合作社,設置民主理財監督小組。

  (5)在自然村建立健全群團組織。按照黨建帶團建、婦建的要求,在自然村建立健全團支部、婦代會等群團組織。

  (6)在自然村成立社會組織。根據生產需要,可在設置村委會的自然村依法成立行業協會等“功能型”社會組織。

  重構后各類組織的性質、職能、地位及工作關系與重構前保持不變。

  2.保障正常運作

  (1)人員安排。設置村委會的自然村“兩委”干部職數原則上設3名。經濟聯合社社委會、村務監督委員會成員各設3名。鼓勵原行政村“兩委”干部回其所屬自然村參與村干部的競選。當選的,待遇保持不變;落選或不參加競選的,參照相關文件規定辦理正常離任手續。

  (2)理順關系。自然村重構為行政村后,黨支部、村委會和經濟聯合社各司其職,黨支部班子、村委會班子“兩套人馬”在“三個組織”中交叉任職,并且通過黨支部書記兼任村委會主任和經濟聯合社法人代表,實現黨支部的領導核心地位。

  (3)場地建設。設置村委會的自然村的辦公用房和活動場所原則上不少于200平方米。目前,沒有固定辦公場所的,可暫時利用現有的文化樓、閑置的學校或其他場所辦公,也可在原行政村辦公場所與其他村合署辦公。力爭2018年前解決辦公場所的規范化建設問題。

  (4)經費保障。設置村委會的自然村辦公經費及“兩委”干部的工作補貼標準與沒有重構的行政村等同。“兩委”干部的工作補貼,經績效考核后根據考核結果發放。

  (5)資源處置。原行政村重構分拆后,其集體資產資源由所屬自然村按股持有。

  (6)公章管理。原行政村重構分拆后,各類組織的公章統一交鎮代管,至自然村新設置的各類組織啟用新公章后作廢。

  (二)明確重構的方法步驟

  1.成立領導機構。各縣(市、區)成立農村基層組織工作重構試點協調小組,由各縣(市、區)委主要領導擔任組長。協調小組下設辦公室,辦公室設在縣(市、區)委組織部,負責重構試點工作的統籌協調和業務指導。各鎮(街)成立重構試點工作領導小組,明確任務,落實責任。

  2.制定工作方案。對重構試點的行政村,縣(市、區)委組織部組織專門力量進行調查摸底,廣泛征求各方面的意見和建議。然后由鎮(街)提出重構方案,經村民會議或戶代表會議討論同意后報縣(市、區)人民政府批準,并報市民政局備案。

  3.召開動員會議。縣(市、區)召開村級基層組織重構試點工作動員大會,鎮(街)召開重構試點村“兩委”班子成員會議,各相關自然村召開全體黨員、村民代表、村民小組長會議,全面部署農村基層組織重構試點工作。

  4.依法組織選舉。首先,新設置的村黨組織由鎮(街)黨(工)委任命書記,并主持召開黨員大會,選舉產生新一屆村(社區)黨組織領導班子。其次,新一屆村黨組織按照法定程序將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任,嚴格按照村民委員會選舉辦法,選舉產生新一屆村民委員會。再次,集體經濟聯合社社委會、村務監督委員會和群團組織按有關規定選舉產生領導班子。重構工作結束后,原行政村各類組織在鎮(街)黨(工)委的監督下進行印章、財務賬目、經營資產、資料檔案、辦公設施和相關工作的交接。交接手續完備后,原行政村各類組織自然撤銷,其班子成員的職務也自然終止。

  5.完善后續工作。市委組織部對各地新設置的村(社區)進行考核驗收,并針對班子建設、辦公用房、辦公經費、村干部補貼等問題,出臺《關于進一步完善農村基層組織重構試點工作的幾點意見》,確保試點村基層組織正常運作。

  三、開展基層組織重構工作的成效

  (一)加強了黨的領導。重構前,黨支部設在行政村層級,管轄范圍廣、管理不到位。重構后,黨支部直接建立在自然村,組織活動正常了,服務群眾方便了,宣傳黨的方針政策到位了,黨在農村基層組織的領導核心地位明顯加強了。

  (二)體現了村民自治。之前,行政村管轄數條村,規模大,問題多,大小村利益難平衡和難協調。重構后,村委會不會出現大村“欺負”小村的亂象,村民隨時可根據自己的愿望和利益去決策本村的公共事務和公益事業,自覺維護本村民合法權益和社會穩定,真正體現“自我管理、自我教育、自我服務”的自治性能。

  (三)促進了經濟發展。之前,許多行政村集體經濟“零收入”。全市有過半數村長期處于“空殼”狀態,行政村“無錢辦事”問題極為突出。重構后,經濟聯合社設在自然村上,其資源、資產和資金得到有效整合,集體“三資”被亂租、亂占、亂耕、亂搶的瓜分現象得到了有效遏制。集體資產權屬明晰,集體經濟明顯壯大。

  (四)提供了便利服務。之前,各行政村內人口多、居住分散,基本公共均等化服務難以到位。重構后,鎮村兩級分別建立起公共服務中心和公共服務站,村黨支部委員兼任公共服務代辦員,專職為村民提供公共事務代辦服務,村民“足不出戶”就可以辦成事。

  (五)強化了基層治理。之前,行政村管理面廣線長,對自然村發生的“超生”、“偷葬”、“上訪”、“賭博”、“搶劫”、“村斗”等違法違紀現象遲遲不知,甚至根本不知。農村亂象屢禁不止。重構后,“兩委”干部由本自然村村民選舉產生,對本村的村情、村民知根知底,村中發生的各種矛盾和沖突能快速化解、各類治安隱患能及時消除。

  (六)密切了干群關系。重構后,改革開放的紅利村民可直接分享,“三農”政策的“最后一公里”被有效打通,自然村可直接拿到村道硬底化建設指標、低保指標、一事一議指標和衛生飲水指標,黨群干群關系進一步密切。

  (七)獲得了社會認同。我市基層組織重構試點工作得到社會和民眾的廣泛認同。許多未列入試點的自然村紛紛要求設置黨支部和村委會。《人民日報》、新華社《瞭望》、中央人民廣播電臺、《黨建研究》、《中國組織人事報》、《央廣網》、《環球網》等媒體分別報道我市的做法和成效。中共中央辦公廳、國務院辦公廳去年出臺《印發<關于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案>的通知》(廳字〔2016〕31號),要求探索以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。《人民日報》來函采訪時指出:“湛江市作為基層組織重構改革試點走在了全國前面。”

  四、開展基層組織重構工作的探討

  (一)黨委領導、強化責任是開展重構工作的組織保證。基層組織重構工作是是一件具有“革故鼎新”意義的戰略工程,更是一項關乎人心向背、社會穩定的民生工程。人們對它的認識和態度復雜多樣。它涉及面廣、政策性強,必須自始至終置于黨委的堅強領導下,強化主體責任,特別是鎮一級黨委的主體責任。相關部門各司其職,責任到位。各級黨委及有關部門要高度重視和及時指導,尤其在重點村難點村出現風險時段,各級領導要第一時間趕赴現場,深入做好督導協調和教育引導,確保了重構工作全程不出錯、不犯錯。

  (二)尊重民愿、因村制宜是推動重構工作的群眾基礎。基層組織重構工作要充分尊重民愿,充分征求“兩委”干部、村民代表、老黨員、老干部等人的意見建議,及時向他們介紹基層組織重構的背景、做法、目的和意義,讓村民有獲得感,消除他們的疑慮。同時要根據村情、村況、現實矛盾等實際,因村制宜,制定有針對性的重構工作方案,確保基層組織重構工作的準確性和代表性。

  (三)依法依規、嚴格程序是實施重構工作的基本遵循。基層組織重構工作既要體現民主性,也要體現合法性。從村民選舉委員會產生,到選民登記、推選代表、張榜公布等環節,都要精心組織,周密部署,嚴格按照法定程序進行,切實做到法定程序不變通,規定步驟不減少,群眾權利不截留。通過法定程序來實現廣大黨員和村民的民主權利。

  (四)制定預案、關注選情是完成重構工作的重要保障。基層組織重構工作沒經驗可循,沒樣板可學,不利因素和不確定因素隨時疊加為風險,因此要注重謀劃在前,通過對各重構村進行風險評估,建立矛盾排查清單,提前制定整體應急預案、分鎮預案、各村預案和重點村預案,做好不同類型風險發生的防范。同時要密切關注選情,對選舉中可能出現的變數和問題,各相關部門要聯動配合,及時介入,協助處理好相關問題,確保了選舉工作平穩進行。

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